積極探索 努力實踐
推進我局廉潔文化建設邁上新臺階
——在局廉潔文化建設推介會上的報告
張 志 文
(二〇〇八年八月六日)
同志們：
今天這次會議，既是我局廉潔文化建設工作推介和經驗交流會，又是8月份集團公司將在我局召開廉潔文化建設推介會前的動員會，還是我局下半年黨風廉政建設工作會。會議的主要目的是：總結交流今年以來的廉潔文化創(chuàng)建工作，探討廉潔文化創(chuàng)建的新途徑和新方法，安排部署下一步的工作，把示范單位好的經驗做法在全局進行推廣，繼續(xù)深入開展廉潔文化創(chuàng)建活動，為迎接集團公司廉潔文化建設推介會在我局召開創(chuàng)造條件。
下面，我就廉潔文化建設工作講兩個方面的問題。
一、全局廉潔文化創(chuàng)建工作起步良好，進展順利
按照集團公司把我局確定為廉潔文化建設示范單位的要求，局黨政高度重視，年初，在局黨風廉政建設工作會上，把廉潔文化創(chuàng)建作為今年總體工作的重點任務，研究制定了“廉潔文化建設三年規(guī)劃”、“2008年開展廉潔文化建設活動實施意見”和“創(chuàng)建工作考評辦法”，明確了創(chuàng)建工作的目標、主要內容和功能、創(chuàng)建方法和途徑，全局上下達成了共識，廉潔文化創(chuàng)建在全局很快鋪開。5個多月來，全局各單位特別是6個示范單位，把創(chuàng)建特色廉潔文化納入“三型六化”學習型企業(yè)建設之中，制訂措施，周密部署，積極動員，扎實工作，建立創(chuàng)建長效機制，加大投入，整合資源，實施創(chuàng)建，使廉潔文化景觀教育陣地建設初具規(guī)模，“五進”活動深入人心，廉潔文化創(chuàng)建工作蓬勃開展。
（一）完善了領導機制和保障體系
把創(chuàng)建工作納入黨風廉政建設責任制，建立了融“目標、任務、實施、督查、考評、責任追究”為一體的創(chuàng)建運行機制和責任機制。協(xié)調各方，發(fā)揮“大宣教”格局在廉潔文化建設中的合力，形成了黨政負責，紀委協(xié)調，各部門配合實施，集中各方面優(yōu)勢力量，共同參與廉潔文化建設的工作態(tài)勢。把今年廉潔文化建設有關制度匯編成冊，組織黨員干部學習《局廉潔文化建設制度手冊》和《黨風廉政建設制度匯編》，把廉潔從業(yè)的要求逐步融入到制度建設之中，建立了以廉潔文化促廉潔從業(yè)的制度保障體系。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織、干部、宣傳、工會、共青團等部門的職能作用，召開協(xié)調會，明確分工，落實責任，確保了創(chuàng)建工作扎實推進。
（二）深入進行了廉潔理念普及教育
采取“由下而上” 的方式提煉廉潔從業(yè)理念，局和各單位編印了《廉潔文化手冊》，并發(fā)放到每名黨員干部手中，采取專題講座、宣傳輔導等形式組織進行學習，開展了廉潔文化建設知識答題競賽活動，有10290多名黨員干部參與了答題。各單位堅持輿論引導，利用各種媒介，廣泛宣傳，烘托氛圍，使廣大黨員干部對廉潔文化知識應知應會，廉潔文化理念入腦入心。
（三）建成了一批廉潔文化景觀
針對基層單位分布散，職工相對集中的特點，確定了6個廉潔文化建設示范單位，提出了建設廉潔文化精品工程的要求。局多次現場調研，召開座談會，協(xié)調解決問題；局紀委、監(jiān)察處經常深入示范點，指導創(chuàng)建工作，充分調動了基層創(chuàng)建的積極性。經過近半年的努力，各示范點因地制宜，量力而行，利用現有資源，彰顯個性，相繼建成了一批以廉潔文化為主題的公園、長廊、亭臺、教育室等景觀教育陣地。局在機關大院率先建成了“清正苑”，7月29日舉行了大型開園儀式。王石凹礦把原有的職工花園改建成“清風園”，下石節(jié)礦在文化廣場一側開辟了“尚德苑”，玉華礦對文化廣場休閑長廊進行改造建成了“清風廊”，鐵運公司利用機關院現有的亭臺建成了“清風亭”，供應處把文化廣場回廊改建成廉潔文化長廊。這些景觀以園林景觀為載體，把廉潔文化融入其中，將廉潔文化理念、格言警語、寓言故事、書畫作品等內容，巧妙地融入園林景點，寓教于文，寓教于景，寓教于游，寓教于休閑之中，成為加強黨員干部思想道德建設的重要陣地，在百里礦區(qū)形成了一道獨特的風景。玉華礦、王石凹礦、下石節(jié)礦、東坡礦、鐵運公司、供應處等單位分別建成了集電化教育、讀書學習、廉政宣傳、談話談心、舉辦活動等多項功能于一體的廉潔文化教育室。這些教育室布局清新，設施齊全，美觀實用，成為黨員干部學習的好場所。同時，各單位加大廉潔文化標識建設力度，在辦公區(qū)域、工業(yè)廣場、住宅小區(qū)、文化廣場等場所醒目位置，設立廉潔文化標識、公益廣告牌、格言牌、標語、燈箱、宣傳欄，為領導干部制作廉潔從業(yè)座右銘標識牌，充分發(fā)揮了視覺沖擊效果。鴨口礦在礦區(qū)重要路段建成了“廉潔文化墻”，吸引過往群眾駐足觀看。一五三廠在機關樓墻面上鑲嵌廉潔格言警句牌板，讓人時刻接受廉潔文化的熏陶。建安公司通過廉潔文化上臺面、上桌面、上頁面、上版面，處處聞到“廉”花香，全方位地營造了廉潔文化氛圍。
（四）廣泛開展廉潔文化宣傳教育活動
一是拓展了廉潔文化宣傳教育領域，局和各單位充分利用電視、網絡、廣播、報紙等宣傳媒體，開辟專題欄目，使廉潔文化電視有影、廣播有聲、報刊有文。二是出刊《銅煤黨風廉政建設簡報》、《玉華黨風廉政建設簡報》等一批內部刊物，在銅川礦工報和局門戶網站舉辦了“廉潔文化杯”征文活動，及時反映廉潔文化創(chuàng)建動態(tài)，弘揚正氣，警鐘長鳴。三是局和部分單位開辟了廉潔提醒短信集發(fā)平臺，每月定期向領導干部發(fā)送廉潔從業(yè)提醒短信。四是充分發(fā)揮本地區(qū)、本企業(yè)文藝資源優(yōu)勢，組織專門人員深入礦區(qū)，體驗生活，創(chuàng)作編排了一批廉潔專題文藝節(jié)目。積極籌辦廉潔文化宣傳教育“四個一”活動，即一臺大型文藝匯演、一場成果展、一場書畫攝影作品展、一套宣傳紀實片。五是在全局黨員干部中開展了廉潔文化建設理論研討活動，各單位組織黨員干部撰寫調研論文460多篇，上報局參評86篇，評選出優(yōu)秀論文40篇；向中國監(jiān)察學會煤炭分會、省紀檢監(jiān)察學會企業(yè)分會和集團公司報送論文16篇，1篇論文在省紀檢監(jiān)察學會企業(yè)分會理事會理論研討會上進行了交流發(fā)言，6篇論文獲獎。六是組織全局副處級以上領導干部共200多人，由局黨政領導帶隊，赴省反腐倡廉警示教育基地接受教育，每名受教育人員都寫出的心得體會。七是與銅川市紀委聯合，共同配合省紀委搞好在市舉辦的省反腐倡廉成果巡回展，組織240多名黨員干部觀看展覽。八是加強黨風黨性教育，組織1000名黨員干部觀看了以“人民好法官”宋魚水事跡原型拍攝的教育影片《真水無香》。
（五）積極開展了廉潔文化“五進”活動
各單位按照局黨政關于廉潔文化建設的安排部署，結合實際，創(chuàng)新思路，組織開展了以廉潔文化“進班子、進區(qū)隊、進崗位、進社區(qū)、進家庭”為主要形式的“五進”活動，使黨風廉政建設由單一的領導干部唱主角，向干部親朋好友參與，共同營造倡廉、助廉、崇廉氛圍轉變；由企業(yè)內部員工監(jiān)督向廣大礦區(qū)群眾共同參與監(jiān)督轉變。鐵運公司各級班子組織學習黨風廉政制度規(guī)定36次，領導干部講反腐倡廉黨課12場，49名科級以上領導干部作了述職述廉報告；供應處組織各級班子成員進行廉潔理念思想互動交流，組織廉潔故事輔導隊伍進行廉潔典故、案例宣講。王石凹礦堅持在區(qū)隊開展廉潔從業(yè)宣傳教育，為各區(qū)隊制作宣傳板牌51塊，播放反腐倡廉教育片20多場，開展黨風廉政知識講座4場。玉華礦在各級黨政主要領導中開展記廉潔日記活動，春節(jié)期間為黨員干部發(fā)放了廉潔賀卡150多張；下石節(jié)礦定期在人、財、物重點崗位管理人員中開展愛崗敬業(yè)、遵章守紀教育，在重大節(jié)日期間對黨員干部提出紀律要求；東坡礦在社區(qū)推出廉潔公益廣告12塊，在主要交通路段設立廉潔格言、警句標語23條，讓過往行人隨時能都接受廉潔教育；王石凹礦聘請9名退休黨員擔任廉潔文化監(jiān)督員，在生活區(qū)舉辦廉潔宣傳娛樂活動，起到潛移默化的教育作用。下石節(jié)礦、王石凹礦開展送“囑廉家書”和“給爸爸（媽媽）的廉潔信”活動；玉華礦舉辦了35名領導干部家屬參加的家庭促廉座談會，發(fā)放倡議書和散發(fā)傳單300份；王石凹礦召集全礦副科級以上干部家屬，召開家庭助廉會議，開展“廉潔文化進家庭”系列活動；下石節(jié)礦、王石凹礦舉辦領導干部家屬“家庭助廉”大型簽名活動，王石凹礦組織部分科級干部配偶赴警示教育基地崔家溝監(jiān)獄接受警示教育。各單位深入開展“五進”活動，使每個黨員干部、職工群眾受益其中，賦予了廉潔文化新的活力。
（六）創(chuàng)建工作促進了黨風廉政建設順利開展
堅持把廉潔文化創(chuàng)建作為抓手，抓創(chuàng)建帶動整體，促使黨風廉政各項工作任務落實有力，成效顯著。一是強化責任落實，局黨政與29個基層單位簽訂了黨風廉政建設責任書。各單位相繼與521個區(qū)隊、車間和科室簽訂了責任書，進一步形成了反腐倡廉工作合力。二是認真貫徹落實中紀委“七不準”要求，加強宣傳教育，開展自查自糾，對照紀律規(guī)定，健全完善制度，局和29個基層單位的黨政領導班子召開了貫徹落實“七不準”要求和局黨政“四個禁止”規(guī)定專題民主生活會，全局11名局級領導干部、275名處級領導干部填寫了落實“七不準”要求自查自糾登記表，進一步規(guī)范了黨員干部的廉潔從業(yè)行為。三是加強思想作風建設，局黨委中心組帶頭進行思想作風建設專題學習，在全局廣泛開展了集中學習教育活動，向全局黨員干部提出了“四個禁止”的紀律規(guī)定，先后對9名違反規(guī)定的黨員干部進行了處理，進一步增強了黨員干部廉勤務實的意識。四是完善制度規(guī)范，試行了“廉潔論證辦法”、廉潔從業(yè)“雙諾”制度和黨風廉政巡查工作制度，共簽定“廉潔從業(yè)承諾書”12份，涉及資金2500萬元；開展巡查活動182次，發(fā)現并整改問題89條，先后對20名違反局規(guī)章制度的黨員干部進行了處理。五是積極構建警示訓誡防線，先后對一個單位的領導班子、15名黨員干部實施了警示訓誡，其中，警示提醒12人，責令糾錯3人。六是注重懲防并舉，加大查辦案件力度，今年以來，全局紀檢監(jiān)察組織受理職工群眾來信來訪49件，信訪了結46件，轉立案3件，處理違紀干部3人，查辦案件工作保持了良好的發(fā)展勢頭。七是圍繞中心工作，突出重點環(huán)節(jié)，全局效能監(jiān)察專題立項62項，上半年經效能監(jiān)察為企業(yè)避免或挽回經濟損失480多萬元，提出并落實監(jiān)察建議63條。八是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設，繼續(xù)開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾貼心人”活動，樹立了“忠于事業(yè)、服務群眾、清正廉潔、剛正不阿”的良好形象。
總結今年以來的廉潔文化創(chuàng)建工作，使我們認識深深到，要使廉潔文化創(chuàng)建取得實效，既要有近期計劃，也要有遠期規(guī)劃；既要明確方法途徑，也要明確實現的最高目標；既要體現反腐倡廉要求，也要體現文化的內涵，還要加強領導，創(chuàng)新思路，不斷增強創(chuàng)建實效。具體講，主要有以下四個方面的體會：
1、要圍繞中心，確立創(chuàng)建目標。我局廉潔文化建設始終服從服務于企業(yè)中心工作，確立了創(chuàng)建“本質廉潔型”企業(yè)的目標，制定了三年規(guī)劃，從培育廉潔從業(yè)理念、完善“廉潔論證”和“雙諾”等廉潔從業(yè)制度、強化廉潔從業(yè)巡查監(jiān)督、推行“四個禁止”規(guī)定等方面入手，構建懲治和預防腐敗體系，讓廉潔文化在我局落地生根，促進了企業(yè)的改革發(fā)展。
2、要提升品位，增加文化內涵。局和各單位在廉潔文化創(chuàng)建過程中，注重增加文化內涵，不斷提升品位，尤其在廉潔文化景觀教育陣地設計上，注重吸收傳統(tǒng)廉政文化中的精神養(yǎng)分，同時充分利用現代科技、現代傳媒傳播廉潔文化，把傳統(tǒng)文化精華與新時代主旋律結合起來，提高了廉潔文化的內在吸引力和視覺沖擊力。
3、要突出重點，明確方法途徑。加強廉潔文化建設，黨員干部是重點，職工群眾是基礎。把廉潔文化“五進”活動作為創(chuàng)建的主要形式，注重發(fā)揮黨風廉政“大宣教”格局的作用，積極探索、創(chuàng)新廉潔文化建設的方法途徑，發(fā)動廣大黨員干部、職工群眾積極參與廉潔文化建設活動，努力實現廉潔文化進班子、進區(qū)隊、進崗位、進社區(qū)、進家庭，將廉潔文化滲透到礦區(qū)的各個角落，走進千家萬戶。
4、要加強領導，形成創(chuàng)建合力。企業(yè)廉潔文化建設是一項系統(tǒng)工程，只有各級組織、各個方面統(tǒng)一思想，提高認識，才能推進廉潔文化建設工作取得實效。局、礦黨政對廉潔文化建設給予了高度重視，由紀檢監(jiān)察組織牽頭，各部門通力協(xié)作，努力形成廉潔文化建設的合力。特別是6個示范單位，加大投入，精心策劃，各自建成了廉潔文化景觀和教育陣地，發(fā)揮了示范帶頭的作用。
在總結經驗、肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的亟等解決的問題。一是個別單位思想認識不到位，在觀念層面上對廉政文化建設的特殊意義缺乏足夠的認識，孤立靜止地看待廉潔文化問題，存在著廉潔文化建設“形式主義”、可有可無等錯誤觀念，表現為重視程度不夠，沒有嚴格地按照“實施意見”的既定安排組織開展創(chuàng)建項目，存在“蜻蜓點水”、簡單應付、不深不細等傾向。二是整體發(fā)展不平衡，創(chuàng)建工作水平參差不齊。一方面，6個示范單位之間存在一定差距，尤其表現在景觀陣地建設的整體構思、文化內涵、創(chuàng)建層次和投入程度上有差異。另一方面，22個非示范單位之間存在較大差距，有的單位自我加壓，提高創(chuàng)建標準，工作積極主動，在活動形式上求創(chuàng)新、動腦筋、想點子，使活動開展豐富多彩，“五進”活動效果明顯；有的單位創(chuàng)建方式、方法比較單一，內容呆板，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與活動形式，創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。這些問題的存在，影響著我局廉潔文化創(chuàng)建工作的整體推進，必須引起高度重視，在今后工作中認真改進和克服。
二、加大力度，全面完成今年廉潔文化創(chuàng)建任務
今年以來，各單位以創(chuàng)建“本質廉潔型企業(yè)”為目標，立足培育具有銅煤特色的廉潔文化，在加強組織領導、建立工作機制、推進制度創(chuàng)新、倡導全員參與、培育廉潔理念、實施陣地建設、營造反腐倡廉氛圍等方面進行了許多有益的探索和實踐。但由于廉潔文化創(chuàng)建活動在我局開展時間不長，目前仍處于起步階段，和省內外一些兄弟單位相比還有不小的差距。因此，加強廉潔文化建設，提高廣大干部職工拒腐防變的能力還任重而道遠。
按照局黨風廉政建設工作會和“2008年開展廉潔文化建設活動實施意見”精神，結合廉潔文化創(chuàng)建工作的進展情況，下半年，我局廉潔文化建設的主要任務是：
1、6個示范單位，要客觀地對創(chuàng)建工作進行自我評價，發(fā)揚成績，查找不足，堅持“軟件深化，硬件投入，高標準，高品味，各具特色，彰顯個性”的創(chuàng)建原則，在現有創(chuàng)建成果的基礎上，開拓思路，積極創(chuàng)新，追求精細，深化內涵，力求取得新突破，進一步搞好廉潔文化示范創(chuàng)建活動，切實起到典型引路的作用。
2、全局22個非示范單位，要以示范單位為樣板，結合本單位實際，制定方案，突出廉潔文化陣地和標識，全面實施廉潔文化景觀和教育陣地建設。力爭年底以前，每個單位都要建成一個廉潔文化教育室。同時，在各方面條件允許的情況下，以“因地制宜、量力而行”為原則，結合本單位環(huán)境特點，建成一個主題鮮明的標志性廉潔文化景觀，為開展黨風廉政宣傳教育活動提供必要的場所。
3、各單位要認真貫徹落實“實施意見”精神，以“五進”活動為重點，實施廉潔文化理念、行為、制度、視覺和環(huán)境建設等方面的系統(tǒng)構建，大力推進廉潔文化進班子、進區(qū)隊、進崗位、進社區(qū)、進家庭，變抽象為具體，變“軟活動”為“硬建設”，使廉潔文化創(chuàng)建“活動有體現、工作看得見”，讓黨員干部、職工群眾時時處處沉浸在廉潔文化氛圍之中，使廉潔文化理念根植于干部職工的思想之中。
（一）統(tǒng)一思想，充分認識加強廉潔文化建設的重要意義
廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是提升國有企業(yè)反腐倡廉工作的有效載體，是我局創(chuàng)建“三型六化”學習型企業(yè)的重要內容之一。加強廉潔文化建設，對于增強黨員干部的廉潔從業(yè)意識，對于密切黨群、干群關系，營造有利于黨風廉政建設和反腐倡廉工作的礦區(qū)環(huán)境，推進我局實現安全穩(wěn)定“雙零”目標和保持又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。年初，局黨政出臺的“廉潔文化建設三年規(guī)劃”和“2008年開展廉潔文化建設活動實施意見”，就是我局開展廉潔文化創(chuàng)建活動的行動綱領和工作指南。各單位務必高度重視起來，提高思想認識，消除思想障礙，改變錯誤認識，不斷增強緊迫感和責任感，認真貫徹落實局黨政關于開展廉潔文化建設的相關要求，把思想統(tǒng)一到年初黨風廉政建設工作會議精神上來，把力量凝聚到局黨政的具體部署上來，把廉潔文化建設融到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作之中，扎實開展廉潔文化創(chuàng)建活動，推進我局各項工作協(xié)調健康發(fā)展。
（二）重在建設，保持創(chuàng)建工作良好的發(fā)展勢頭
廉潔文化內涵豐富，涉及面廣，創(chuàng)建的潛力很大。我們必須統(tǒng)籌安排，精心組織，理順創(chuàng)建工作思路，把握廉潔文化內涵，通過培育廉潔理念、傳播廉潔文化和實施景觀陣地建設，切實增強廉潔文化建設的教育功能，提高廉潔文化建設的效能。
一要明確廉潔文化創(chuàng)建的工作思路。廉潔文化建設必須堅持以黨的十七大精神和中國特色社會主義理論體系為指導，以《實施綱要》為統(tǒng)領，以“共創(chuàng)本廉煤企、構建和諧礦區(qū)”為目標，與創(chuàng)建“三型六化”學習型企業(yè)工作相融合，以有效的文化形式為載體，按照今年“推進強化廉潔文化建設”的階段性要求，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，大力推進廉潔文化進班子、進區(qū)隊、進崗位、進社區(qū)、進家庭，使廉潔文化創(chuàng)建工作每個階段都有新成果。要把握“重在建設”的基本要求，圍繞“為何建、怎么建、建成什么樣”做文章、下功夫，既要搞好廉潔文化設施、項目的建設，更要注重廉潔文化活動的效果。
二要總結好經驗、好做法，努力創(chuàng)造新模式、新方法。我們必須注重結合本單位實際開展工作，既不能貪大求全、面面俱到，也不能大而化之，流于形式。經過一段時間的探索和實踐，各單位在廉潔文化建設方面都積累了一定的工作經驗，這對開展好下一步工作十分有益。前面，我們現場參觀了6家示范單位的創(chuàng)建工作，聽取了他們從不同角度所作的經驗交流，這些經驗都具有很好的借鑒作用，希望各單位認真組織學習，做到兼容并蓄，相互借鑒，取長補短，從而提高我局廉潔文化建設工作整體水平。在此基礎上，要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新內容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體，使廉潔文化建設體現時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，切實增強廉潔文化建設的吸引力、感染力和凝聚力，把具體成果系統(tǒng)化，感性認識理性化，成功做法制度化，形成看得見、摸得著的實踐成果，確保廉潔文化建設取得實效，推動廉潔文化建設良性發(fā)展。
三要加強廉潔景觀陣地建設，在全局進行推廣。必要的物質基礎和文化傳承陣地，是廉潔文化建設的內在要求。堅持“典型引路，分步實施，整體推進”的創(chuàng)建思路，各單位要把示范單位的經驗做法進行推廣，力爭在全局建成一批有影響力的廉潔文化景觀和教育陣地，形成全方位的廉潔文化創(chuàng)建平臺。從文化內涵的角度講，我們目前的廉潔文化景觀和教育陣地建設，在水平、層次和品味上還不夠高，與預期的設想和目標還有差距。因此，各單位特別是示范單位，要充分認識到自己的差距和不足，堅決克服驕傲自滿情緒，按照高品位、高層次、高質量的標準，堅持寓教于景、寓教于文、寓教于理、寓教于樂的原則，堅決避免文字景觀游戲、為文而文、為建而建的錯誤思想，突出實用性，抓好以景觀和教育陣地為重點的廉潔文化載體建設，真正達到教育人、影響人、警示人的目的。
四要加強宣傳引導，努力營造反腐倡廉的良好氛圍。廉潔文化建設是一個長期的過程，需要持久的培育和精心的打造。要加強宣傳引導，充分利用各種輿論宣傳陣地，宣傳報道廉潔文化建設的進展、成效、經驗和先進典型，形成大力推進廉潔文化建設的良好環(huán)境。要通過借勢搭橋，使廉潔文化建設融入到黨的先進性建設的全過程，融入到精神文明建設、構建社會主義和諧礦區(qū)、樹立社會主義榮辱觀的全過程，融入到貫徹落實《實施綱要》的全過程，拓寬廉潔文化建設的空間和平臺，形成齊抓共管的良好局面。要廣泛動員黨員干部和職工群眾積極參與廉潔文化建設，充分調動他們建設廉潔文化的積極性、主動性、創(chuàng)造性，采取職工群眾喜聞樂見的文化形式，集中組織主題鮮明、內容豐富、形式多樣的廉潔文化活動，充分發(fā)揮廉潔文化在黨風廉政建設中的教育、示范、熏陶和導向作用，用先進思想和健康文化占領職工業(yè)余文化陣地，不斷把廉潔文化創(chuàng)建活動引向深入。要不斷拓展領域，提高廉潔文化的滲透力，把廉潔宣傳教育由黨員干部向全體干部職工拓展、由工作領域向生活領域拓展、由八小時之內向八小時之外拓展，以“五進”為載體，廣泛開展群眾性的廉潔文化創(chuàng)建活動，在全局形成崇廉尚廉、廉潔自律的良好風尚。
（三）抓好結合，充分發(fā)揮廉潔文化的優(yōu)勢作用
廉潔文化建設是一項講求實效的工作，需要用實勁、做實功。因此，開展廉潔文化建設，必須與我局各項工作有效結合起來，將廉潔文化融入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，防止出現單打一、兩張皮的現象，使其發(fā)揮實實在在的作用。
1、廉潔文化建設必須緊密結合生產經營管理實際。圍繞中心，融入管理，促進發(fā)展，創(chuàng)造和諧，是企業(yè)廉潔文化建設的主線。廉潔文化建設必須針對經營管理中容易發(fā)生腐敗問題的部位、環(huán)節(jié)和人員，從加強教育、健全制度、規(guī)范行為出發(fā)，制定切實可行的工作計劃和措施，并認真組織實施，充分發(fā)揮促進和保障作用。要根據管理工作中出現的新情況、新問題，研究制定廉潔文化建設階段性任務和有效方法，探索具有本單位特色的廉潔文化建設規(guī)律和經驗，讓廉潔文化理念根植于企業(yè)制度和流程中，發(fā)揮防范和約束作用。通過與生產經營管理工作的緊密結合，不斷強化廣大干部職工的廉潔自律意識，進一步健全約束機制，為安全、穩(wěn)定、生產、經營任務的圓滿完成奠定堅實的思想基礎和有效的機制保證。在制度建設方面，我們已經做出了一些有益的嘗試，試行了“廉潔論證辦法”、廉潔從業(yè)“雙諾”制度和黨風廉政巡查制度，并取得了一定的成效。各單位要繼續(xù)抓好制度的貫徹執(zhí)行，把廉潔論證、“雙諾”和黨風廉政巡查制度作為職能監(jiān)督、控制、管理的重要內容，努力提高制度的執(zhí)行力和實際效果。各級紀檢監(jiān)察組織要立足實際，提前介入，防線前移，實施監(jiān)督，堵塞滋生腐敗的漏洞。
2、廉潔文化建設必須緊密結合干部隊伍作風建設。建設廉潔文化的最終目的，就是通過錘煉領導干部的作風，引導各級干部自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，促進領導干部廉潔敬業(yè)，提升領導干部科學管理能力。今年以來，局黨政全面貫徹落實中紀委二次全會精神，把加強領導干部思想作風建設，放到了“促安全、保穩(wěn)定、增和諧”的高度來抓。2月28日，局黨委中心組帶頭進行思想作風建設專題學習，各單位廣泛開展了學習教育活動。針對干部作風上存在的一些不容忽視的問題，局黨政向全局黨員干部提出了“四個禁止”的紀律規(guī)定，使“四個禁止”逐步成為廣大黨員的工作習慣，我局執(zhí)行“四個禁止”規(guī)定的做法，在社會上引起強烈反響，取得了良好的經濟效益和社會效益。各單位要把干部隊伍作風建設作為廉潔文化建設的重要內容來抓，各級領導干部帶頭，堅持開展思想作風建設活動，堅決落實“四個禁止”規(guī)定，防止出現“回潮”，積極引導廣大黨員干部做遵守、貫徹、踐行“四個禁止”的模范，以正氣樹形象、增威信、聚合力，使黨員領導干部的形象和職工群眾的滿意度不斷提升。紀檢監(jiān)察組織要繼續(xù)加大對“四個禁止”規(guī)定執(zhí)行的監(jiān)督力度，通過不間斷地開展專項巡查工作，嚴格實施責任追究，在全局架起一道“四個禁止”的“高壓線”，切實促進干部思想作風的轉變。
3、廉潔文化建設必須緊密結合企業(yè)文化建設。廉潔文化是企業(yè)反腐倡廉的職工文化，是企業(yè)文化滲透在黨風廉政建設工作中的重要內容形式。推行廉潔文化建設，可以有力地促進企業(yè)文化建設，進而不斷提升企業(yè)的品牌和形象。我們要把廉潔文化納入企業(yè)文化建設的整體規(guī)劃中，以企業(yè)誠信體系建設為核心，以企業(yè)經營理念、價值取向、行為規(guī)范、評判標準為內涵，營造誠實守信、廉潔從業(yè)的廉潔文化，形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。
4、廉潔文化建設必須緊密結合黨風廉政建設。廉潔文化建設是反腐倡廉的基礎性工作，是拒腐防變的第一道防線。加強廉潔文化建設，是貫徹落實《實施綱要》，從源頭上防治腐敗的重要舉措。各單位要以廉潔文化建設為契機，采取有效措施，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向深入發(fā)展。下半年，要重點抓好以下幾項工作。一是繼續(xù)深入貫徹中紀委二次全會精神，把“七個不準”、“八項規(guī)定”納入到反腐倡廉制度體系，不斷加大懲治權錢交易行為的工作力度，促進各級領導干部廉潔從業(yè)。三季度，我局將與市、區(qū)檢察機關聯合舉辦座談會，就預防職務犯罪工作進行深入研討，逐步形成企業(yè)與檢察機關攜手，共同搞好反腐倡廉工作的聯動機制。二是加大治本力度，把監(jiān)督檢查的關口前移，突出對權力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡。健全完善人、財、物、工程項目、大修技改項目、大宗物資采購以及財務管理、煤炭銷售、安全管理等重要領域的監(jiān)督制約機制，重點圍繞礦井地銷煤銷售管理、非煤產品銷售費用使用管理以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥品、醫(yī)療器械采購等工作，開展專項治理，健全相關制度，完善監(jiān)管機制，堅決遏制違規(guī)、違紀問題發(fā)生。三是加強領導干部廉潔自律工作，嚴格落實領導干部廉潔從業(yè)各項制度，堅持開展專項檢查、突擊檢查和明查暗訪，加大責任追究力度，增強廉潔勤政意識，促進礦區(qū)穩(wěn)定、和諧，力爭使職工群眾滿意率達到95%以上。四是在懲防并舉、注重預防的基礎上，突出年度黨風廉政建設工作會提出的辦案工作“四個重點”，主動出擊，拓寬案源，集中力量，嚴查違紀，使受理信訪件辦結率達到100%，立案案件辦結率達到95%以上，讓職工群眾看到局黨政懲治腐敗的決心。五是繼續(xù)針對工程建設管理和招投標，清收市場陳欠貨款和個人拖欠公款，廢舊設備殘體（物資）回收處理，安全費用和安全基金的提取、使用管理等項目，深化效能監(jiān)察，促進企業(yè)管理水平的提升，實現企業(yè)效益、效率、效能和廉潔的統(tǒng)一。
5、廉潔文化建設必須緊密結合貫徹落實《工作規(guī)劃》工作。最近中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是貫徹黨的十七大精神的重要舉措，體現了反腐倡廉建設戰(zhàn)略目標和階段性目標的有機統(tǒng)一。《工作規(guī)劃》從黨和國家工作大局的高度，對今后五年反腐倡廉工作作出總體部署和科學安排，是今后五年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，是對黨的十七大提出的懲治和預防腐敗工作新的更高要求的具體化和目標化。各單位要從政治和全局的高度，充分認識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要性，把學習宣傳和貫徹落實《工作規(guī)劃》作為當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的重要政治任務，與廉潔文化創(chuàng)建工作結合起來，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，努力推進我局懲治和預防腐敗體系建設。一是認真學習部署。各單位要對學習和貫徹落實工作進行動員部署，提出明確要求，把《工作規(guī)劃》學習列入中心組學習的重要內容，近期安排一次專題學習。采取多種方式，認真組織黨員干部特別是科級以上干部系統(tǒng)學習《工作規(guī)劃》，加大宣傳教育力度，形成貫徹落實《工作規(guī)劃》的良好氛圍。二是健全領導機制。為了使學習宣傳、貫徹落實《工作規(guī)劃》取得實效，局將成立“建立健全懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組”，由局黨政主要領導任組長，黨委副書記、紀委書記任副組長，其他領導及各部門負責人為成員，辦公室設在局紀委。各單位也要成立相應的領導機構，具體負責研究、部署、組織、督導學習貫徹落實《工作規(guī)劃》的各項工作。各級紀檢監(jiān)察組織要積極協(xié)助黨政抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實，履行好督促檢查職責。三是制定實施辦法。要在認真總結貫徹落實《實施綱要》的經驗基礎上，結合實際，注重實效，抓緊制定我局貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法，將工作任務分解落實下去，明確工作標準，確定完成時限，加強協(xié)調配合，形成工作合力。四是加強監(jiān)督檢查。要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入黨風廉政建設責任制考核重要內容，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查，掌握情況，總結經驗，查找問題，推動工作。各級紀檢監(jiān)察組織要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況作為黨風廉政巡查工作的重要內容，加強監(jiān)督檢查，嚴格實施責任追究，對貫徹落實《工作規(guī)劃》責任不落實，措施不得力，不抓不管的要嚴肅追究有關領導的責任。
（四）加強領導，確保廉潔文化建設工作落實到位
廉潔文化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面和各個領域，需要各單位、各部門、各級領導高度重視，密切配合，圍繞廉潔文化建設的目標任務，積極探索，強化措施，狠抓落實，為廉潔文化建設的順利開展提供有力保障。
一要加強領導，落實責任。各級黨政組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識廉潔文化建設的重要性和必要性，把廉潔文化建設工作納入重要議事日程，明確分工，落實責任，一抓到底。要進一步完善“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門組織協(xié)調、全員共同參與”的領導體制和工作機制，形成齊抓共管的強大合力。黨政主要領導要切實負起第一責任人的責任，做到精心籌劃、深入動員、統(tǒng)籌協(xié)調、保障有力；分管領導要落實直接責任，深入基層，調研指導，周密安排，細致工作；有關部門要履行具體責任，把廉潔文化建設的各項要求落實到位，確保高質量地完成任務。
二要嚴于律己，率先垂范。各級干部既是廉潔文化建設的領導者，更是廉潔文化的帶頭人、實踐者。領導干部要帶頭樹立社會主義榮辱觀和價值觀，將廉潔理念植根于自身的精神追求和道德境界，成為自覺遵守的思維習慣和行為準則。要帶頭堅持誠實守信，廉潔奉公，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度和管理規(guī)定，身體力行地踐行企業(yè)廉潔理念，為廣大職工群眾做出表率。
三要積極督促，抓好落實。局紀委監(jiān)察處要加強對各單位廉潔文化建設工作的指導和督促，完善推廣示范單位的經驗和做法，督促解決存在的問題，促進廉潔文化建設不斷取得新進展。各單位要切實加強信息溝通，及時上報廉潔文化建設進展情況，局廉潔文化建設領導小組辦公室要及時宣傳推廣各單位的好經驗、好做法、好典型，不斷推進廉潔文化建設向縱深發(fā)展。
同志們，開展廉潔文化建設是我局當前和今后一個時期黨風廉政建設的一項重點工作，8月下旬，集團公司將在我局召開廉潔文化經驗推介會，時間緊迫，任務艱巨。希望各單位以這次廉潔文化建設推介會為動力，按照集團公司的要求，按照局黨政的統(tǒng)一部署，團結協(xié)作，開拓進取，扎實工作，全面完成創(chuàng)建任務，全力推進廉潔文化建設，為集團公司廉潔文化建設推介會在我局勝利召開奠定基礎，為建設廉潔銅煤、構建和諧企業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻！
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